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完善水價機制是推動水環境治理的關鍵
2017-04-11 09:32:22完善水價機制是推動水環境治理的關鍵
導讀：中國的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現狀，我們應該如何應對，中國未來的水資源發展前景如何，中國日報網說天下專欄采訪了E20環境產業研究院執行院長、環境產業與政策專家薛濤。
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1993年，聯合國大會做出決議，確定每年3月22日為“世界水日”，旨在喚醒公眾的節水意識，加強水資源保護。
地球的表面雖然有70%被水覆蓋，但是其中絕大部分為咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%以冰雪的形式封存在兩極的冰蓋、冰川中。人類真正能夠利用的僅是江河湖泊以及地下水中的一部分，這其中還有一些被人為污染，剩下的僅為地球總水量的0.003%。
中國的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現狀，我們應該如何應對，中國未來的水資源發展前景如何，中國日報網說天下專欄采訪了E20環境產業研究院執行院長、環境產業與政策專家，薛濤。以下為薛濤的采訪內容。
水資源緊缺的原因
水資源緊缺分為兩種，一種是水質型缺水，一種是水量型缺水。水質性缺水是由污染造成的，水量型缺水是自然分布形成的。
水資源緊缺是一種不均衡現象。*是自然環境中的時空分布不均衡，比如北少南多，以及氣候變化導致的極端天氣增加，進而帶來降水不均衡。第二種是城鎮化帶來的人口集中造成的需求不均衡。第三點是工業發展帶來的用水量的提高。
在中國，水資源緊缺有污染的原因，也有城市化帶來的人口密度增加的原因。目前主要是通過南水北調這樣的水利工程，以及中水和海水淡化等手段進行補充。
水污染的治理
水污染的治理方面，大江大河通過抓主要的污染排放源，可以較好地改善污染狀況，這兩年長江黃河的情況有所好轉就是一例。小河小湖相對而言比較難以修復，而城市污染水體的修復是*難的，因為水體的自我修復能力*差。
城市污染水體難以修復的原因是城市環境容量有限，人口過多對環境造成超負荷壓力。這個跟霧霾其實是一個道理，在有限的環境容量下，所有的負面因素都會被強化。
另一方面，作為河道上游的農村也面臨水體污染，但尚無完善解決方案。城市水源治理的方法，也就是大型的環境工程，不適用于農村。
目前對城市黑臭水體進行治理，還遠遠達不到飲用水的標準。河道治理是把黑臭水體從“死亡狀態”恢復到“亞健康狀態”，讓水體的感官改善，離健康狀態——也就是魚類可以生存的狀態，還有距離。亞健康狀態的水體還需持續的維護，因為很容易回到死亡狀態。
另一個方法是建設“海綿城市”。海綿城市的作用是通過“仿生態”的方式改變城市的微氣候、提高雨水的截留率、增強城市防汛能力。海綿城市的建設包括透水磚的使用，在小區建設雨水截留的設施，以及對城市綠化土壤的改良，以提高其滲水率。 通過雨水截留措施，經過初級處理后再用于澆花和景觀用水等，增加了水的再利用率;第二是回補地下水，減少蓄洪的壓力，同時減少了雨水帶入河道的垃圾和其他污染物，改善了城市河道的污染狀況。
海綿城市建設的難點在于老城區的改造成本高，新城區的建設通過合理的規劃比較容易實現。建設海綿城市是對過去城市發展過于不尊重自然的一種糾偏。海綿城市是將水的循環處理“碎片化”，相比之下，過去是把所有污水集中在污水處理廠，是一種工業思維。海綿城市做起來很難，原因在于，工業化管理思維有集約效應，且符合我們目前的管理能力。
總的來說，水污染的修復是一個復雜的問題，未來城市河道的生態化，是少數優秀城市的少數優秀河道率先達到的目標。因此，通過水利工程模式解決喝水問題是現階段一種無奈的、也是正常的選擇。
水價機制的缺失是水環境治理的瓶頸
水價機制不到位的原因是“公益性偏見”：即公眾習慣于政府支付水環境治理成本。目前的環境治理沒有形成民眾到政府的全循環系統，民眾并不認為自己應該分攤這部分成本。在一些水資源豐富的國家，政府會補貼水資源治理費用。但中國環境支出的成本非常大，政府的轉移支付承擔了水資源成本的情況下，老百姓感知不到水資源的成本。
價格機制的不完善，造成了經濟推動治理環境的瓶頸。比如說，中水和海水淡化這些替補水源目前無法順利推行，就是價格機制的不完善造成的。公共服務價格改革是水行業符合經濟規律運行的主要障礙。環境成本沒有被污染者所承擔，愛護水資源的人沒有得到適當的好處，這帶來了不公平，影響了節約文化的建立。
另一方面，在工業領域，政府通過將環境成本加入產品成本來建立合理的工業用水機制。難點在于產品的轉型升級能否實現，這不是政府推動能做到的事情，有些是需要市場的力量完成。在有些地區，比如長三角、珠三角，這些地區人才集聚，環保監管相對嚴格，帶來了產品的改革創新。在另外一些省份，老的產業去了，新的產業沒有建立起來，這跟當地人文和自然環境、人才水平，以及政府服務都有關系。
水環境治理三點需要堅持的方向
環境治理是一個非常難的事情，但是有些好的方向是需要堅持的。
一是推行信息公開。二是環境的市場化治理：即政府向市場買服務的模式。這個過程中，政府加強對企業的長期績效機制。三是完善公共服務價格機制。
未來前景
中國在未來相當一段時間內將仍處于工業化和城鎮化進程當中，水資源緊缺的現狀不會改變。世界分工在未來一段時間不會有大的變化，我國仍將是一個制造業為主的大國，對水資源的需求量仍會很大。
人類可以通過技術來改變生態環境惡化的現狀嗎?
大的歷史維度上，人類對自然的影響是不可逆的。我們所說的生態，實際是“人的生態”，是“仿生態”�？萍嫉倪M步會促進“仿生態”的實現，未來的世界會保留一些像自然狀態的小區域。技術的進步會使資源利用的效率提升，但是資源利用的強度只會越來越強�？萍嫉倪M步可以使人可以和自然共存，但是不能回到真正的自然狀態。
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