污水治理一直是環(huán)保工作的一項(xiàng)重頭戲，其中，市政污水治理又是長期以來的重中之重。但據(jù)《中國科學(xué)報(bào)》記者了解，從2006年到2013年，我國設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)。與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)卻始終存在巨大短板。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院污水處理報(bào)告顯示，2013年，全國村莊污水處理率僅為7%，和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率相比差距巨大。2013年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量高達(dá)1125.8萬噸，占比全國廢水中化學(xué)需氧量排放總量的47.85%。

“未來中國污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍向《中國科學(xué)報(bào)》記者表示。

而對(duì)于量大面廣的我國農(nóng)村污水治理市場(chǎng)來說，業(yè)界普遍認(rèn)為，需要在管理模式、商業(yè)模式、技術(shù)模式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，解決現(xiàn)有的“有錢建設(shè)、無錢運(yùn)行”“不惜成本追求高水質(zhì)，不論規(guī)模推行MBR（膜生物反應(yīng)器）”“‘天價(jià)’農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置”等問題。

制度問題突出，政府主導(dǎo)解決

目前，我國農(nóng)村污水處理工程“曬太陽”情況十分普遍。以北京市為例，房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，到2009年還未運(yùn)行；海淀區(qū)日處理能力3000立方米的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮(zhèn)無力運(yùn)行；懷柔區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)行政村建成的污水處理設(shè)施，無力運(yùn)行……

農(nóng)村污水治理工程“曬太陽”，到底是何原因？

“資金一直是一個(gè)核心問題。”桑德集團(tuán)董事長文一波告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，目前中央財(cái)政引導(dǎo)不夠，沒有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專項(xiàng)資金，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)用偏少；補(bǔ)貼環(huán)節(jié)也不合理，重建設(shè)輕管理；地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，建設(shè)費(fèi)用動(dòng)輒千萬元，運(yùn)行費(fèi)用每年數(shù)百萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)大，即便經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很吃力。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和不統(tǒng)一也是地方“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。

“農(nóng)村沼氣池為什么能推廣成功？在法律上，有《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；在政策和資金支持上，國家累計(jì)投入380億元，提供了強(qiáng)大的資金支持；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，共頒布實(shí)施了6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和15項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”王凱軍說，一個(gè)小小的沼氣池，農(nóng)業(yè)部就制定了近20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，相比之下，農(nóng)村污水的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還差得太遠(yuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)總計(jì)達(dá)52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。文一波表示，技術(shù)繁多，農(nóng)村和村鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但地方不好執(zhí)行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環(huán)境問題。“如北京的村鎮(zhèn)A級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)于國家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，等于地表四類水，要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，噸水處理價(jià)格應(yīng)在5~10元，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是不可能支付的。浙江*為寬松，浙江一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，介乎國家排放一級(jí)B和二級(jí)之間，又難以解決污染問題。”

此外，我國尚未明確農(nóng)村污水治理的管理和責(zé)任主體，各地差異很大。文一波表示，有的是水務(wù)局管，有的是住建局管。計(jì)費(fèi)方式也是五花八門，有的按戶算、有的按人頭算、有的按站點(diǎn)算（一個(gè)站點(diǎn)一年給予一定數(shù)量的維護(hù)費(fèi)）、有的按水量算……這顯然與市政污水處理的管理體制有很大差異。

“農(nóng)村污水治理出現(xiàn)的問題是制度上的問題，制度的主體是政府。對(duì)于量大、面廣的技術(shù)，不能完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。”王凱軍說。