戰(zhàn)略意義如何?

　　這是豐富和深化中國—中東關(guān)系內(nèi)涵的有效途徑。中東地區(qū)為我國海外原油的重要來源地，其在我國能源安全方面占據(jù)的重要地位奠定了我與中東國家關(guān)系的基礎(chǔ)。

　　除能源合作外，雙方不斷努力擴(kuò)大合作領(lǐng)域，而環(huán)境合作與能源合作密切相關(guān)，又屬于相對低敏感性的合作領(lǐng)域，加之中東國家在基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、新能源領(lǐng)域存在發(fā)展短板，具有巨大的市場潛力，合作空間十分廣闊。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向中東是互利互惠的合作途徑，有助于進(jìn)一步鞏固中國與中東國家的關(guān)系。

　　這是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、共建綠色絲綢之路的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國處于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)保是“一帶一路”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。中東國家是我國共建“一帶一路”的重要合作伙伴，隨著大規(guī)模的石油開采和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中東的空氣污染、地表水和地下水污染等問題日漸突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年沙特、科威特、阿聯(lián)酋等重要石油產(chǎn)國的細(xì)顆粒物年平均濃度均接近50微克每立方米;阿拉伯國家目前有8300萬人無法獲得干凈的飲用水;阿拉伯國家近87%的土地是干旱或半干旱土地。

　　鑒于中東國家重要的戰(zhàn)略地位及生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)形勢，我國在實(shí)施“一帶一路”的過程中，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)的輸出，協(xié)助中東解決其國內(nèi)環(huán)境問題，是共建綠色絲綢之路的現(xiàn)實(shí)需要。

　　這是帶動環(huán)保理念法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、提升我國能源海外投資軟實(shí)力的必然選擇。隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，我國企業(yè)海外投資已經(jīng)涉足能源領(lǐng)域。與中東國家開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，帶動我國環(huán)境保護(hù)理念、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系“走出去”，與中東國家在能源領(lǐng)域的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對接和融合，有助于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、搶占市場先機(jī);同時倒逼國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。此舉將推動更大范圍的國際市場接受和采用我國在能源領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立我國在能源開采環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的話語權(quán)體系。

　　有哪些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?

　　中東國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求較大。近些年，中東國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面有著很大的需求，并不斷重視這方面的國際合作。

　　例如為了推動綠色經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對人均水資源量嚴(yán)重不足等問題，阿聯(lián)酋政府投入大筆資金用于海水淡化和節(jié)水灌溉開支，并設(shè)立優(yōu)惠政策鼓勵新型節(jié)水環(huán)保企業(yè)的發(fā)展與投資，推出迪拜水分布網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計劃、綠色天堂計劃等，每年迪拜水電部還會組織舉辦能源、環(huán)保、水處理產(chǎn)品展，與國際環(huán)保企業(yè)開展交流與合作，滿足其國內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。

　　又如伊朗政府高度重視垃圾處理等方面的國際環(huán)保合作，2015年的首座垃圾焚燒發(fā)電示范項目，由我國環(huán)保企業(yè)投資建設(shè)，這家企業(yè)已與伊朗簽訂了15座生活垃圾焚燒項目合作協(xié)議。

　　中國與中東具有成熟的環(huán)境合作機(jī)制。早在2006年6月，我國就與阿拉伯國家聯(lián)盟共同發(fā)布了《中阿環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)合公報》，確定了包括環(huán)境政策與立法、生物多樣性保護(hù)、科學(xué)調(diào)研及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的優(yōu)先合作領(lǐng)域，之后還通過制定年度執(zhí)行計劃等方式開展了一定的交流合作。

　　《中阿合作論壇2014~2016年行動執(zhí)行計劃》也將環(huán)境保護(hù)合作列為一個專門領(lǐng)域，其中涉及了人員培訓(xùn)、現(xiàn)代技術(shù)、環(huán)境政策立法、地下水保護(hù)、環(huán)境影響評估等多方面的內(nèi)容。2015年9月，在中阿環(huán)保合作論壇上，我國環(huán)境保護(hù)部與阿拉伯國家聯(lián)盟秘書處簽署了中國與阿盟《環(huán)境合作諒解備忘錄》，其中確定了環(huán)境政策對話與交流信息、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測等合作領(lǐng)域。

　　在國家層面，中埃已簽署了環(huán)境合作備忘錄，確定了污水處理技術(shù)、固體材料循環(huán)利用等領(lǐng)域。可見，上述合作領(lǐng)域均與環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作緊密相關(guān)，開展環(huán)保合作是對已有機(jī)制的拓展和深化。

　　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備了一定“走出去”的基礎(chǔ)。隨著我國節(jié)能環(huán)保政策的完善和國家對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的投入不斷地加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日漸迅猛，一批環(huán)保企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上通過消化吸收，已經(jīng)具備了自行設(shè)計制造關(guān)鍵設(shè)備的能力，有些達(dá)到了國際先進(jìn)水平，已經(jīng)具備了較強(qiáng)的國際競爭力，一些適用技術(shù)能夠在發(fā)展中國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，市場占有率不斷提高。而我國的環(huán)境技術(shù)通過對發(fā)達(dá)國家環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化，在中東地區(qū)部分不發(fā)達(dá)國家更有市場。

　　有何政策建議?

　　一、構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”合作機(jī)制

　　在推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的過程中，應(yīng)依托中阿合作論壇、中阿環(huán)保合作論壇等已有機(jī)制，或建立專門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的合作機(jī)制，開展前期調(diào)研，充分了解屬地國環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，以中東國家由石油生產(chǎn)產(chǎn)生的水污染問題、大氣污染問題為優(yōu)先領(lǐng)域，以沙特、科威特、阿聯(lián)酋等國家為重點(diǎn)，有規(guī)劃、有步驟地開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。同時，在構(gòu)建機(jī)制、選擇優(yōu)先合作國家時，應(yīng)*大限度避免戰(zhàn)亂或政治問題的影響。

　　二、推動環(huán)保企業(yè)積極履行社會責(zé)任

　　在環(huán)保企業(yè)“走出去”過程中，必須要推動其更加自覺履行社會責(zé)任，按屬地化原則經(jīng)營管理，嚴(yán)格遵守屬地國的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好與社會各層面的利益關(guān)系;充分尊重當(dāng)?shù)氐淖诮毯臀幕�的多樣性，并�?qiáng)化與NGO、社區(qū)、工會的聯(lián)系，以期獲得*大的認(rèn)同;環(huán)保企業(yè)要適度本土化，承擔(dān)所在國家和地區(qū)解決就業(yè)、合法納稅等相應(yīng)的社會責(zé)任，在國際上不斷塑造良好的“中國形象”。

　　三、積極發(fā)揮金融服務(wù)體系的重要作用

　　充分利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金等政策性跨國金融機(jī)構(gòu)的積極作用，進(jìn)一步明確、細(xì)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)輸出的申請資格、程序、規(guī)則，增強(qiáng)程序的透明度，為“走出去”企業(yè)創(chuàng)造公平、有序的對外投資環(huán)境。鼓勵商業(yè)銀行給予政策性優(yōu)惠，鼓勵和支持節(jié)能企業(yè)積極申請亞行、世行等國外金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)貸資金。